【医药达沃思】2月，反垄断调查首开罚单；发改委：将持续关注原料药垄断

日前，就目前国内药品生产领域原料药垄断的现象，媒体记者采访了国家发展改革委价格监督检查与反垄断局局长张汉东。下面是采访全文——

➤记者：国家发改委是从什么时候开始关注原料药垄断的？

➤张汉东：2010年前后，我们就已经注意到原料药垄断问题，并着手调查山东潍坊顺通医药有限公司的垄断情况。

2011年，我们对该公司开出了罚单，这是我们在药品垄断也是原料药垄断方面的首张罚单。那时我们对国内药品反垄断还处于摸索阶段。

我们对医药行业垄断行为做全行业关注，是从2012年开始的。近些年，我们持续关注着包括原料药在内的医药垄断问题，已查处了一些违法行为。

我们关注医药行业垄断，不仅是为了稳定药价、配合医改、关注民生，也与我国医药行业的发展有关。

在市场经济完善、医药行业高速发展的背景下，一些医药经销商将垄断作为投资盈利的方式，这对市场经济和行业发展都造成了伤害，这也是我们持续关注医药行业垄断问题的原因。

➤记者：我国原料药垄断的现状如何？

➤张汉东：国内原料药行业的垄断多发生在小品种上，体量不大，但与广大患者息息相关。

一方面，原料药就份额来说在医药领域所占比例很小，影响力有限。

另一方面，原料药行业的垄断不是全行业的，它常发生在小品种上，影响的企业也比较有限。此外，通过国家执法机关这几年持续打击，原料药行业的垄断情况近年已经有所好转，但是和老百姓的期待仍有差距。这也是我们执法的重点。

➤记者：今年2月，国家发改委公布了对医药企业阻碍反垄断调查开出的首张罚单，这有何意味？

➤张汉东：隆舜和公司因阻碍反垄断调查被罚款12万元，这是执法机构对阻碍反垄断调查行为首次开出罚单。

在反垄断调查中，我们经常遇到企业的阻挠。国家发改委执法人员去美敦力做反垄断调查时，被“困”6个小时，期间负责人不出面，员工不配合。在其他企业取证过程中，我们也常遇到突发事故，要么断电断网，要么数据被删。

但像这次在隆舜和遇到这么激烈的阻拦，确实前所未有。这次调查中，企业极力掩饰证据，他们不仅从调查人员手里抢走U盘，扔到对面的房顶上；趁调查人员不注意偷偷取回U盘，被发现后还试图用另一个U盘蒙混过关，企业的种种行为已经违反了《反垄断法》。

我们这次开出罚单，一是因为企业的对抗行为确实严重，对企业做出惩罚；二是想教育企业，不要存在侥幸心理，对抗不会有助于问题的解决。此外，我们对隆舜和公司涉嫌价格垄断的调查也在深入进行。

➤记者：有企业为被罚叫屈，认为自己没有把原料药价格抬得那么高；也有企业辩解，自己是被低利润所逼。对此，您怎么看？

➤张汉东：我们的处罚，是以调查出的客观数据为凭证，而不是以企业的主观辩驳为准。如果企业觉得产品利润难抵成本，解决的方式很多，可以根据成本变化情况自行调价，但不能通过价格垄断的方式。

只要是因成本上涨而进行的合理调价，不构成不公平高价等垄断行为，就是可以的。通过垄断制造不公平高价，肯定行不通。

➤记者：有人认为，原料药垄断屡罚屡犯，是因为违法成本低，觉得治理垄断应该重罚。对此您怎么看？

➤张汉东：《反垄断法》对垄断企业的处罚有明确的标准。作为执法部门，我们要做的就是严格执法，用证据做判断，按标准来处罚。

在法治社会，执法部门要依法执法，不能为求效果而丧失理性，做出违法的处罚。执法机关将保持高压态势，发现一起严厉查处一起，绝不姑息，通过坚持不懈的执法，相信形势会有一个根本改变。

➤记者：据悉，国家发改委主持的“汽车业反垄断指南”等六部反垄断指南的编制工作已近尾声，针对医药行业是否会编写类似的指南？

➤张汉东：我们现阶段的工作重点还是摸底垄断情况，规范企业行为。并不是说我们没有这方面的计划，只是目前医药行业垄断情况复杂，我们了解有限，更务实的做法是了解行业状况，加强执法和宣传，通过严格执法，整顿医药行业竞争秩序，保护消费者权益。至于反垄断指南的编制，还要等待时机成熟。

➤记者：对原料药反垄断，国家发改委接下来将怎么做？

➤张汉东：继续对原料药各类垄断违法行为保持高压态势，我们不会因为体量小而放松原料药市场的监管和反垄断调查。去年，我们已经做了摸底调查，对原料药垄断的地区、方式以及垄断者身份都有了较深入的了解。

今后，我们将持续关注原料药垄断现象，加大执法力度，维护竞争秩序，保护患者权益，为我国医药行业的有序发展做出贡献。

（来源：中国医药报  作者：落楠  本公众号欢迎原创文章投稿，投稿邮箱：285440969@qq.com）