从严从实重评查 促改促学出实效

为认真贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》工作精神要求，进一步加强卫生计生监督执法案卷管理，提高监督员依法行政执法水平和办案能力，11月28日至12月2日，平顶山市卫生计生监督局组织开展了2018年度全市卫生计生监督执法案卷评查工作。

       本次评查活动以公正、公平、公开、严谨为原则，抽调各县市区8名卫生监督业务骨干组成案件评查小组，严格按照《卫生行政执法文书规范》和《2018年全省卫生计生监督执法案卷评查标准（试行版）》，对我市各县（市）区卫生计生监督所选取和市局办结的共计48份2018年卫生行政处罚案卷（涵盖医疗卫生、传染病防治、公共场所、生活饮用水、职业卫生、放射卫生等六大专业）进行评查。每位专家分别从行政处罚案卷的主体、证据、程序、法律适用、案卷文书质量、案例评析等内容逐条逐项独立开展评查，采取实名制、回避制，认真填写《案卷评查评分表》，详列问题及扣分分值形成问题清单反馈至案件承办单位，充分保证案件评查工作的客观公正。

今年案件评查工作相比以往有亮点、有创新，一是“标准新”：评查依据的《2018年全省卫生计生监督执法案卷评查标准（试行版）》是在国家《卫生计生监督执法案卷评查标准（2016版）》上进行细化补充，评查项目由92项增加至132项，例如对授权委托书的使用有了进一步规范的要求，对案卷存在问题基本达到全覆盖，更为严谨和实用；二是“方式新”：每位专家独立评查、实名签字、记录详实、反馈到位，做到“一人一案一表一反馈”，保证了整个评查流程的客观公正；三是“机制新”：实行奖励和通报机制，评查结束后我局将依照各案卷得分情况，分别评选出一、二、三等奖进行褒奖，及时通报，要求对存在问题认真整改，达到以排查问题为导向、以优秀案卷为示范、促进案卷质量提高的目的。

从评查情况看，我市各地近年来通过有针对性开展监督执法人员综合培训，严把案卷审核关，案卷总体质量有明显提高，此次参与评查的绝大部分案卷能做到主要证据完备、法律适用正确、处罚程序合法、自由裁量权运用适当，但在评查中也发现案卷中普遍存在的一些问题：一是现场笔录中使用结论性语言；二是当事人逾期未陈述申辩未作说明；三是将当事人结案后的整改报告代替为监督员回访；四是处罚决定书日期与行政机关负责人作出决定的时间不一致等。

       针对存在问题，市卫生计生监督局要求各地进一步提高对案卷质量重要性的认识，加强卫生监督人员的综合培训，定期开展案卷评查工作，严把案件查处及案卷制作质量关，探索建立法制稽查和案卷评查的长效机制，实现以评促学、以评促用、以评促改，促进卫生计生行政执法规范化和标准化建设，全面提升监督队伍的执法能力和水平，更好地适应新时代执法发展要求。